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  6月22日，美洲国家组织第56届年会在巴拿马城开场。台下坐着34个成员国的代表，会议本来要谈的是区域通航合作和经贸往来。

  东道主巴拿马总统穆利诺第一个上台讲话。讲着讲着，话头突然转向了中国。这一转，把全场不少代表都听愣了。

  他讲，最近几个月，挂着巴拿马旗的船在中国港口被＂反常检查、被扣留＂，数字蹿得很快，又找不出技术或者安全方面的解释。按他的说法，已经有200多艘船因为这个退出了巴拿马商船队。

  他还把国际海洋法、自由通行权这些大词都搬了出来，意思很明白，就是暗示中方拿航运监管当政治筹码用。

  第二天的对话会，中方就回应了。出面的是中国驻美大使、驻美洲国家组织观察员谢锋。整场发言一句重话没有，全靠数据和规则说话。

  他先给出一组事实：2026年开年以来，挂巴拿马旗的船在中国近海连着撞上好几起商渔船事故，死了人，还有人下落不明。中方加大港口检查的力度，根子上就为了海上安全和人命安全负责，这个出发点没什么可争的。

  接下来谢锋讲第二条。中国的港口国监督检查，按的是国内法律加国际海事公约，标准对所有船一视同仁，不挑国家也不挑船旗。这套做法在全球航运圈早就是通行规矩。

  讲到这儿，会场气氛有了变化。台下坐的多数都是干外交、跑经贸的内行，PSC检查的门道他们一清二楚。巴方那套＂专对于＂的话，专业层面根本立不住。

  第三句话才是真正的杀手锏。谢锋说得很直白：合同想撕就撕，规则想丢就丢，资产想拿走就拿走，人想赶走就赶走，那以后还有谁敢来投资、敢来合作？

  这话一落地，会场上不少代表表情就变了。大家心里都明白过来，穆利诺前一天那番表演，更像是先下手为强的舆论铺垫，目的是把自己之前的毁约动作盖一盖。

  要弄懂这事，先得说说巴拿马这面旗子在航运界是个什么分量。巴拿马是全球最大的方便旗注册地，登记船舶8300多艘，吨位占了全球远洋商船的两成多，老大位置坐了二十多年。

  方便旗的玩法核心就两条，进门容易、管得宽松。船东冲着这个挂旗，图的是省钱、躲开本国严管。代价就是，这批船的安全水平天然就比平均线低一截。

  巴拿马海事局自己公布的数据也能佐证这一点。2020年到2023年这四年里，登记在案的海上事故900多起，死了220人，失踪127人。事故原因排前两位的，一个是碰撞，一个是设备故障。

  基数大、隐患高，进出中国港口被查出问题的船数量自然多。光拿绝对数字说事，在懂行的人面前是糊弄不过去的。

  PSC检查这套东西，国际法的根基扎得很深。《国际海上人命安全公约》《国际防止船舶造成污染公约》一连串国际海事组织的公约里都写着，是港口国的法定权力。

  中国又是亚太港口国监督谅解备忘录的成员，跟全世界其他主要港口一个标准操作。中国外交部后来也把话说清了，检查程序合规，没有针对哪一国、哪一面旗的意思。

  1997年，香港长江和记实业走完巴拿马政府的全部审批流程，拿下了运河两端两个港口的25年特许经营权，就是巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。2021年又按合同里的自动续约条款，把经营期一直续到了2047年。

  手续上挑不出毛病。这近三十年里，中资砸进去的钱超过18亿美元，专门用来升级港口设施。

  两个港口扛起了巴拿马运河大约四成的集装箱吞吐量，给当地交税交了6.68亿美元以上，提供了大约2.5万个工作岗位。2020年巴拿马审计部门还专门搞了一次为期四个月的彻查，结论很清楚：实际投资远超合同要求，运营全程合规，没有一点违规记录。

  可到了2026年1月29日，巴拿马最高法院突然抛出终审判决，理由是＂违宪＂，直接判定这份履行了快三十年的合同从一开始就无效，还规定不许上诉。

  隔了不到一个月，2月23日，巴拿马政府动手强行接管了两座港口，把运营权临时转给丹麦马士基集团旗下的子公司，中资企业的人员被赶走。长江和记随后启动了国际仲裁程序，索赔金额超过20亿美元。

  一份运行了近三十年、好几届政府都点过头的商业合同，说作废就作废，背后的推手是谁，国际舆论早就看穿了——美国。巴拿马运河是连通太平洋和大西洋的航运咽喉，能源贸易的关键节点。

  美国一直把拉美当后院经营，对运河的控制欲一直没断过。从历史看，美国曾长期直接管着这条运河，到1999年才完成主权交接，但对运河事务的插手就没停过。

  进入2026年，美国对巴拿马的施压明显加码。政策喊话、利益许诺，几手一起上，要求很直接：把中资从运河港口里清出去。

  美国打的算盘也好理解。它想抓住运河调度的优先权，给自家液化天然气这些能源产品的跨洋出口铺一条稳路，免得中资港口对它形成牵制。

  巴拿马政府配合美方，赌的是美国给政治支持和安全靠山，这是典型的短线买卖。中方的反制一直在规则圈里走。

  彭博社2月的报道讲，中国已经要求国有企业暂停跟巴拿马谈新项目。涉及的工程包括14亿美元的运河第四桥、阿马多尔邮轮码头、地铁延长线等基础设施，加起来好几十亿美元的盘子。

  中方还建议国内航运企业，在不明显增加成本的前提下，把一部分货改走别的港口。海关那边对巴拿马进口农产品的检验也收紧了。这些动作的连锁反应已经显出来了。

  中国是巴拿马最大的贸易伙伴，也是巴拿马运河的第二大用户。走运河的船里，有相当一部分起点或者终点就在中国。一旦货量持续被分流，最先吃亏的就是运河通行费和港口中转的生意。

  这种损失是真金白银，跟外交场合喊几句口号不一样，喊不回来。穆利诺政府在年会上的强硬姿态，巴拿马国内的商界恐怕看得心里发凉。

  更深的代价压在国家信用上。一份生效多年的合同，因政治原因被一脚踢开，对全球投资者信心的杀伤是直接的。

  拉美历史上类似的毁约案例都有过先例，外资流入放慢、融资成本抬高，这种后遗症一拖就是好几年。今天能为政治原因废掉一份合同，明天别的合同就非常有可能轮上同样的命运。

  资本对这种不确定性的嗅觉，从来都很灵。整件事捋下来，巴方先在多边场合告状，本意是想靠舆论把毁约的事盖过去。

  结果反倒把美方在背后操盘的地缘逻辑给抖了出来。美国想靠拿捏小国巩固在美洲的优势，自己进退自如，必要时拍拍就能走。

  巴拿马要扛的，却是国家信用被掏空、经济利益被削减的长期账。这笔账，不会因为外交场合的几句漂亮话就一笔勾销。

  这事对走出去的中资企业也是个提醒。在新兴市场做长线投资，光算商业账远远不够。

  政治周期的起伏、外部大国的插手，这些契约风险都得提前摆到桌面上算清楚，风控方案早做早安心。对全球投资秩序来说，这事又一次说明，所谓＂私有财产神圣不可侵犯＂这条规则，撞上大国地缘博弈，双标说出来就出来。

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